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　　推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。党的十八大以来，党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措。绵延的边境线上，一个个口岸小城演绎着沟通内外、兴边富民的生动发展故事，也在破解难题堵点中寻找独特的发展之路。近日，经济日报记者走进黑龙江黑河、吉林珲春、内蒙古满洲里、云南河口、新疆霍尔果斯、广西凭祥等多个口岸城市展开调查采访，解码小城发展。

　　黑龙江省黑河市，一座镶嵌在祖国北疆的百年口岸，创新边民互市贸易新模式，努力让边民留得下、守得住、富得了。

　　边境兴，边民富，边防固。我国幅员辽阔、边境线长，周边是实现发展繁荣的重要基础。

　　黑龙江省黑河市，因边而生，因边而兴，是一座百年口岸城市。随着我国向北开放步伐加快，黑河的枢纽地位愈加重要。

　　然而，这座镶嵌在祖国北疆的明珠城市，近年来人口却呈现外流趋势。数据显示，2020年黑河市人口为128.6万人，而2010年这一数字为167.4万人。10年间，黑河人口减少近40万人。

　　不止黑河，国内多个边境城市面临共同的问题：一方面是人口外流、产业待兴；另一方面要兴边富民、稳边固边。

　　靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经。对于既不靠山也不靠海的边境小城来讲，如何真正让边民留得下、守得住、富得了？

　　近水楼台先得月

　　黑河距离俄罗斯有多近？

　　“在江里扎一个猛子，游两下就出国了。”

　　盛夏时节，黑龙江水面波光粼粼，轮船在“中俄双子城”间的江面上往来不息。站在黑河市江边远眺，对面俄罗斯布拉戈维申斯克市的建筑轮廓清晰可见。

　　55岁的边民陈江，每月约有20天往返于黑河市和布拉戈维申斯克市之间。作为职业“跑腿人”，陈江有固定的合作伙伴，每次都“按需带货”，把黑河这边的机械设备、电器、轻工业品以人工方式运送到对岸城市，然后捎回一些俄罗斯的饼干、列巴、酒等商品。

　　除了每年有3500元的边民补助，陈江每月还有6000元左右的收入，主要来自于带货跑腿。

　　记者在黑河旅检口岸一楼大厅看到，等待乘船的旅客络绎不绝。据了解，黑河市目前有数百个和陈江一样的“职业带货人”。而前些年，从事这项职业的人数达数千人。

　　稳边固边，首先要兴边富边。

　　人口流向，彰显经济发展活力和韧性。对于更多中小城市而言，防止人口持续外流，说到底要靠练好“内功”，最核心的是提高居民收入。

　　提高边民收入，不能单纯依靠补助。零散的“带货”收入，也不具有可持续性。近年来，黑河市发挥国家支持边境地区发展的政策优势，发展边民互市贸易。

　　边民互市贸易，是指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。其中，单人单日不超过8000元的，免征进口关税和进口环节税。

　　在黑河，每天都有大量俄罗斯人购物、就餐，做推拿和针灸，还有不少人专门来看牙医。在黑河早市夜市，到处都是“说东北话的俄罗斯人”和“说俄罗斯话的东北人”。对于黑河商贩来说，不会说外语都不好意思在市场摆摊。

　　相比其他边境城市，黑河边民互市贸易有什么独到之处？

　　中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区对外贸易与合作中心主任钟桓宇介绍，当前黑河互市贸易主要采取“落地加工+区内交易”的双轨模式。

　　落地加工，是指由中方边民或边民合作社通过互市贸易进口原材料，然后销售给国内加工企业进行深加工，享受每人每日8000元免税额度，主要涉及粮食、中药材等可加工商品；区内交易，是指俄罗斯自然人、中方边民及边民合作社进口预包装食品、日化等商品，在政府批准的互市贸易区内进行商品交易。

　　“双轨模式既保障了边民互市贸易的传统功能，又通过加工增值延伸了产业链条，体现了便民惠民与产业带动的双重政策导向，同时确保所有交易活动在指定区域和监管框架内规范运行。”钟桓宇说。

　　黑河众安合作社是一家专业从事边民互市贸易的组织，目前吸引了199名边民入社，业务主要是对俄进口大豆、预包装食品等。

　　“过去边民参与互市都是单打独斗，面临‘小散弱’难题，如今黑河成立了专业合作社，让边民抱团发展。”众安合作社总经理宝岩告诉记者。

　　企业是产业运行的主体。要想让互市贸易真正形成产业集聚效应，就要让更多优质企业引得来、留得住、发展得好。