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　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

　　“十五五”规划建议勾勒出我国经济高质量发展的清晰蓝图。日前，全国政协委员尹艳林在接受中国证券报记者专访时表示，“十五五”期间，要坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，把优化提升传统产业摆在首位，在释放潜力中培育新质生产力，并推动新兴产业成长为支柱、未来产业形成新的增长点。同时，提高财政资源配置效率，破解深层结构性难题。此外，金融层面要坚持服务实体经济，同时加强居民财富管理，通过完善资本市场和发展长期资金体系，为经济高质量发展提供有力支撑。

　　三类产业协同发力

　　未来产业成为新增长点

　　产业兴则经济兴，产业强则国家强，此次“十五五”规划建议释放重要信号。与“十四五”规划将科技创新置于首位不同，本次建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为第一条，在尹艳林看来，这凸显了对产业发展速度与结构的统筹考量。

　　尹艳林认为，建议将产业分为传统产业、新兴产业、未来产业三大板块，三者都需要在发展新质生产力中发力，但发力方式和要求各有不同。

　　对于未来产业，“十五五”规划建议表述从此前的“前瞻布局”升级为“培育壮大”。尹艳林认为，这对未来产业提出了更高要求，要推动其真正成为新的增长点。对于新兴产业，则要实现集群发展、打造为支柱产业，成为经济增长的重要支撑。

　　“不过经济增长的底座还是在传统产业。”尹艳林坦言，新兴产业和未来产业是新生力量，但传统产业目前占我国制造业的80%，是实体经济的根基所在。

　　“传统产业里面也有新质生产力，这个概念必须厘清。”尹艳林认为，发展新质生产力要释放传统产业的内需潜力。传统产业尤其是重化工业与城市化、工业化紧密相连。当前，传统产业增长潜力仍在，但受制于需求不足未能充分释放。当下，需要解决城镇化推进、农民进城、城市更新、房地产高质量发展等问题。

　　在外需方面，尹艳林认为，我国制造业产出约30%用于出口，其中相当部分是传统产业产品。这些年，我国贸易顺差持续上升，连续多年世界第一，对我国持续扩大开放合作、互利共赢带来压力。如何在提升产业竞争力与推动进出口平衡发展之间找到统筹点，是需要认真思考的问题。

　　因地制宜、实事求是，是改革发展的方法论。“十五五”规划建议明确，因地制宜发展新质生产力。尹艳林认为，这是在引导各地科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。新质生产力的发展，同样要在传统产业中寻找突破口，通过数字化、智能化、绿色化、融合化改造，提升传统产业的新质生产力含量。

　　零基预算破局

　　深层次改革攻坚

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，预算制度改革牵一发而动全身。“十五五”规划建议提出，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。

　　尹艳林表示，在预算管理改革方面，零基预算改革具有基础性意义。他在《深层次改革》一书中对我国财税体制演变进行了详细分析，从“分灶吃饭”到现行体制的历史脉络及改革方向。

　　此前，政府预算编制大多采用“基数预算”，也就是以上年度预算收支为基数适度增长。“为什么走在哪个城市都能看到马路老在翻修？”尹艳林举例解释基数预算的弊端：一旦某个项目列入预算形成基数，资金就会年年延续增长，而非根据实际需要动态调整。“今年100万，明年200万，基数不断增长。项目干完了还得把钱花出去，否则明年就拿不到了。”

　　他算了一笔账：假设全国财政收入25万亿元，如果去年已经分配了20万亿元，那么今年真正能够重新分配的只有新增的5万亿元。

　　而零基预算的核心理念是：每一笔支出都需要重新论证其必要性，项目办完了基数就应该归零，有新项目再重新申请。尹艳林认为，这项改革如果能在部门预算中真正实施，将产生深远影响。

　　在《深层次改革》一书中，尹艳林系统阐述了深层次改革的内涵与路径，聚焦当前经济运行中的突出矛盾。他认为，深层次改革是进入“深水区”的改革，是触动利益的改革，具有三个显著特点：一是从增量改革进入存量改革阶段，二是改革获益者面临改革冲击，三是原有既得利益者更加顽固。