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　　近日，经国务院同意，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》(以下简称《意见》)和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

　　建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制，是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径，有利于促进区域协调发展。两个重要文件明确了健全横向生态保护补偿机制的“时间表”和“路线图”，提出了工作目标、重点任务和具体措施。

　　补偿机制效益明显

　　今年4月，湖北省人民政府与陕西省人民政府正式签署汉江流域(鄂陕段)横向生态保护补偿协议。协议约定，两省本着“生态优先、绿色发展，保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的原则，以汉江干流的跨省界国控断面羊尾为责任断面，以水质类别和高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项特征污染物浓度改善情况为补偿指标，分别计算水质类别达标补偿金和特征污染物浓度改善补偿金。

　　生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。其中，横向生态保护补偿主要是生态受益地区与生态保护地区通过协商等方式建立生态保护补偿机制。

　　党的二十届三中全会明确，健全横向生态保护补偿机制。近年来，重点流域横向保护补偿机制建设稳步推进。截至目前，通过政策和资金引导，已推动24个省份建立了30个跨省流域横向生态保护补偿机制，江苏、福建、四川、云南等省份实现了省内重点流域补偿机制全覆盖，流域联防联控机制不断健全。

　　同时，相关政策措施逐步完善。2016年，财政部牵头印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，对流域生态补偿基准、方式、标准等重大问题予以明确。此后，又陆续出台支持长江、黄河全流域建立横向生态保护补偿机制相关政策文件。

　　中国财政科学研究院研究员樊轶侠认为，中央和地方各级政府在绿色发展理念和区域协调发展战略指引下，坚持“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，制定了一系列建立健全横向生态补偿制度政策，各地政府积极创新实践，因地制宜打造出多种横向生态保护补偿样板。

　　“从实践看，开展机制建设的流域生态环境质量持续向好，重点污染物浓度显著下降，跨界断面水质改善明显，补偿机制的生态效益、经济效益和社会效益不断扩大。”财政部有关负责人表示，同时也要看到，一些地区间横向补偿还面临难点堵点，在补偿协议签订、协议履行等环节需要进一步规范，这就要求建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制。

　　明确政策目标任务

　　“进一步健全横向生态保护补偿机制是国家治理体系建设的重要构成，也是将‘绿水青山就是金山银山’转化为现实的重要制度和路径设计。《意见》对新阶段横向生态保护补偿机制进行总体设计，《实施方案》作为落实《意见》的重要举措，主要明确中央层面组织协调在长江、黄河等重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制，有重要的示范和引领作用。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。

　　《意见》和《实施方案》明确了健全横向生态保护补偿机制的总体政策目标：推动建立覆盖更加全面、权责更加明晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动，真正让保护者、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，强化激励约束，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

　　同时，明确了近期和远期的分阶段目标：到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。

　　到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。