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　　《中华人民共和国生态环境法典(草案)》(以下简称法典(草案))不久前提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议，并向社会征求意见。

　　这是我国第二部以“法典”命名的法律，是我国立法史上具有里程碑意义的重大立法。这一关键步伐的迈出，也再次折射出党的十八大以来，我国全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，生态文明法治建设不断推进的卓有成效。

　　“生态环境保护是社会治理的重要领域，同样要发挥好法治的规范和保障作用。”生态环境部法规与标准司司长赵柯说。据介绍，生态环境部推动生态环境立法取得重大突破，深化生态环境损害赔偿制度改革，进一步筑牢了美丽中国建设的法治根基。

　　制度与时俱进升级换代

　　生态环境法典的编纂，是党中央确定的重大政治任务和立法任务，也是我国法治建设的重大决策部署。

　　如全国人大常委会委员吕忠梅所说，中国的生态环境法典编纂受到国际社会高度关注，如何真正体现引领国际生态环境治理体系变革的大国担当，展现中国生态文明建设巨大成就，为世界提供一种新的可能性，是法典编纂需要重点考虑的。

　　随着4月30日法典(草案)面向社会公开征求意见，它的“神秘面纱”被揭开。法典(草案)共有1188条，约16万字。共分五编，依次为：总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。

　　作为生态环境法典主要的实施部门，生态环境部眼中的法典(草案)有多个亮点：

　　保持了延续性，保留了经过实践检验行之有效的制度措施。党的十八大以来，生态环境法律制度与时俱进，整体实现了升级换代，也为法典编纂提供了坚实的基础。“现在的法典(草案)中，生态环境影响评价、大气污染防治、水污染防治等章节都保留了现行法律的核心内容，保持了法的相对稳定性。”赵柯说。

　　法典(草案)回应了现实性，解决了管理实践中的痛点难点问题。“我们在跟基层一线的同志交流的时候，他们讲了很多痛点难点，比如，县级生态环境分局独立的执法权，过去是没有的，现在法典(草案)赋予了县级分局独立的执法权，提升了基层的执法效能。”赵柯说。

　　法典(草案)体现出创新性，将部分改革举措上升为法律制度。“在历次改革中提出的一些改革措施，比如中央生态环境保护督察、生态环境分区管控，以及生态环境损害赔偿等制度措施纳入了法典(草案)。”赵柯说。

　　法典(草案)还体现出前瞻性，对新兴领域作出了引领性的规定。比如，应对气候变化是一个新兴领域，目前还没有专门的法律规定，法典(草案)考虑立法需求，作出一些原则性、引领性的规定，为今后相关制度建设和实践发展确定了原则、奠定了基础，为将来新兴领域的单行立法预留了空间。

　　推动配套制度清理改造

　　据了解，法典(草案)增强了体系性，删除了现行法律中一些重复、矛盾条款。

　　赵柯解释说，因为过去的法律是在不同的时间、不同领域分别制定的，不同时期的管理思路、管理要求不太一样，造成一些重复甚至矛盾的地方。法典(草案)对现行生态环境法律制度的规范进行了系统的整合，删除了矛盾和重复条款，增强了法律制度的系统性、整体性、协调性。

　　事实上，生态环境保护法典施行后，现行的很多法律，如环境保护法、环境影响评价法、海洋环境保护法和大气、水、土壤、固体废物、噪声、放射性等污染防治法，以及清洁生产促进法等都面临着不再保留的问题。

　　下一步，生态环境立法将向哪个方向去？赵柯坦言，这确实是生态环境部在考虑的问题。

　　据了解，近年来，生态环境领域的立法工作取得了显著成效，相关法律达30多部，在现行法律总数306部占比高达十分之一。而相关行政法规则有100多件，地方性法规达到1000多件。“生态环境法典颁布以后，将取代环境保护法，统领生态环境法律法规体系。”赵柯说。

　　为贯彻落实生态环境法典新要求，生态环境部将推动配套制度的全面清理和升级改造，进一步完善生态环境法律法规体系。

　　系统清理与法典不一致的规定，维护法治统一。对标法典的新规定、新要求，生态环境部将对有关规章和行政规范性文件逐一进行“体检”，全面清理。与法典规定不一致的，将适情修改或者废止，同时配合立法机关做好法律法规的清理工作。

　　落实法典的授权性立法要求，加快配套制度的制修订工作。“我们大致数了一下，法典(草案)中授权国务院、生态环境部制定，或者授权生态环境部配合制定具体办法的，有近50处。”赵柯说。