四川省中医医院黄牛号贩子代挂号电话微信【侠客岛丨解局】“借调的干着、在编的看着”,这是哪来的歪风?
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日前,云南省发布一则关于以“挂职”名义大量违规借调工作人员的通报。通报中有句话“借调的干着、在编的看着”,引发很多网友共鸣。
(图源:云南发布)
一
曾被借调的小张告诉岛叔,借调干部最怕的,就是“留,留不下;回,回不去”。
多年前,小张毕业后成为乡镇选调生,因文笔好,被借调到市委办写材料。“市里平台高、机会多,说不想留下是假的。”为此,小张比在编的同事更拼,经常熬夜加班。许多重要文稿材料,上司都找他起草。同事开玩笑说,单位没了正式工问题不大,没了小张这名临时工却万万不行。
但玩命工作没有换来一纸正式的调任通知。小张本以为一年借调期满后有机会留下,不料单位唯一剩余的编制被其他“关系户”占了。领导只好劝慰小张,再坚持下,来年一定想办法解决。好在一年后小张成功调任,故事有了圆满结局。
“很多人没我这么幸运。”小张说,“留不下的,最后都回了乡镇或县里。”
与小张不同,小李苦恼的是自己工作“可替代性太强”。他在6年前来到市里报社工作,入职不久就遇到上级机关借调。单位人手紧,就把他这个新兵蛋子推了出去。
小李一开始觉得挺好,可以见见世面、认识些人,但很快他就发现,自己干的都是接打电话、收发通知、表格填报、公号编辑等事务性工作,关键业务、能出成绩的任务,不让借调人员碰。“总体属于低端劳动力。”小李自嘲说。
这样的“流水兵”,留下的可能性很小,而小李事业发展的基本盘仍在报社。“借调工资只拿基础绩效,收入跟原单位同事差了一大截。”小李很焦虑,尤其是年底评优,“干活的地方不负责评优,有资格评的地方没干活,结果自己啥也没落着。”
借调期满后,小李回到原单位,恰好赶上市里另一个部门来借调。领导左盘右算,发现小李正好还没熟悉工作,想让他继续“应征”,小李拒绝了:“这样下去真成‘借调专业户’了,业务也会荒废。”
二
借调干部有苦衷,被借调的单位也有烦恼。
“上级忙不过来就向下级借调,压力层层转嫁。我们基层忙不过来找谁借?”一位乡党委书记向岛叔诉苦,基层培养一个能力强、素质高的年轻干部不容易,但好苗子往往会被上级机关借走。“年轻人也有自己的想法,为了人家的发展,总不能硬顶,何况基层很多考核还得上面说了算。”
武汉大学社会学院博士王文杰曾在中部某省县委办挂职一年,他告诉岛叔:“借调单位都比较强势,基层作为权力末梢,对上级的借调要求基本没有谈判余地,只能同意放人。”
对基层单位来说,借调人员占着编制不在原单位干活,工资还由原单位发放,“成本由基层承担,好处全让上级机关占了。”一名乡镇干部说,“人借调走了,留下的活还得同事们分着干,每人的负担都加重。”
但借调是不是一无是处、可以取消?现实要复杂得多。
在王文杰看来,借调作为一种非正式的人才交流和公务协助方式,具有一定合理性。上级机关借调人员是因为机关工作任务增加、人手不济。这些年机构改革,上级机关总体编制资源趋紧,比如县委组织部、县委办这样的重要部门,只有20多个编制,每个科室平均1-2人,常规运转没啥问题,一旦出现新增事务,比如成立外事办、主体办等,相关部门人员就捉襟见肘,临时招聘来不及,向基层借人是最简便的办法。
基层干部也并不全对借调持负面态度。在一些乡镇领导看来,借调是跟上级机关建立联系的方式,有利于“交流信息”“搭建关系”,争取更多资源。
一些基层选调生认为,借调还给他们提供了遴选之外的发展路径。小王是南部省份的一名基层选调生,他说自己愿意借调、支持借调,到上级机关可以开拓视野、提升能力、拓展人脉,有利于自身发展。但小王也提到,因为借调不需要考试,“要防止借调成为‘关系户’的跳板。”
三
借调有其合理性,但违规借调就令人反感了。
有基层干部说,如果说上级机关空编借调是为了选拔人才,短期借调是为了应对临时任务,那么满编借调且长期借调呢?
岛叔在采访中了解到,像此次云南省通报中被点名的部门,就属于典型的违规借调。背后成因有两种:一是上级机关人浮于事,工作效率低下;二是部分基层干部希望借机离开基层。结果,上级机关有了免费劳动力,在编的员工高兴;借调干部既能躲过乡镇的烦心工作,又可能解决梦寐以求的回城问题,即便被“压榨”也乐意。这其中,最不乐意的,可能就是被“抽血”而影响工作的基层单位了。
近年来,为了遏制违规借调,中央出台了多项举措。
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